Documentos de Trabajo
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1- "Las Instituciones Políticas Argentinas y su Reforma: Una Agenda de Investigación"
Sebastián M. Saiegh   Resumen
2- "Federalismo Fiscal en Argentina: Ideas y Propuestas sobre el Nuevo Acuerdo Fiscal Federal"
Horacio L. P. Piffano
3- "Las Finanzas Provinciales y el Ciclo Económico"
Horacio L. P. Piffano, Juan Sanguinetti y Alejandro Zentner
4- "La Asignación de Potestades Fiscales en el Federalismo Argentino"
Horacio L. P. Piffano
5- "La Coparticipación Federal de Impuestos y los Criterios de Reparto"
Horacio L. P. Piffano
6- "Algunas Consideraciones sobre Diseño Óptimo de Instituciones Fiscales Federales"
Mariano Tommasi, Sebastián M. Saiegh y Matías Iaryczower
7- "El Movimiento de las Charter Schools: Una Amenaza y una Oportunidad para la Educación Pública Argentina"
Antonio Cicioni
8- "Politics, Institutions and Fiscal Performance in a Federal System: An Analysis of the Argentine Provinces"
Mark Jones, Pablo Sanguinetti y Mariano Tommasi
9- "Sistemas Electorales: Hacia una Mejora en la Representación Política"
N. Guillermo Molinelli, Mark Jones y Sebastián M. Saiegh Resumen
10- "La Nueva Economía Política: Racionalidad e Instituciones"
Sebastián M. Saiegh y Mariano Tommasi   Resumen
11- "Argentina's Federal Fiscal Institutions: A Case Study in the Transaction-Cost Theory of Politics"
Sebastián M. Saiegh y Mariano Tommasi
12- "La Administración Pública. Escenario Actual, Estudios y Perspectivas Recientes: Ejes para una Agenda de Investigación"
Fabián Repetto   Resumen
13- "Una Agenda de Investigación sobre la Reforma de la Administración Pública en la Argentina"
Sebastián Popik
14- "Explaining the High Level of Party Discipline in the Argentine Congress"
Mark P. Jones   Resumen
15- "Instituciones, Contratos y Regulación de Infraestructura en Argentina"
Manuel Abdala
16- "Reelection or Term Limits?"
Jorge Streb
17- "An 'Incomplete-Contracts' Approach to Intergovernmental Transfer Systems in Latin America"
Sebastián M. Saiegh y Mariano Tommasi
18- "Judicial Politics and the Econometrics of Preferences"
Mario Bergara, Barak Richman y Pablo T. Spiller
19- "Bureaucracy and Post Bureaucracy at the Same Time: Towards and Agenda for Argentine Public Management"
Andrés Vinelli
20- "Some Reflections on the Institutional Reforms Required for Latin America"
Carlos H. Acuña y Mariano Tommasi
21- "Las Implicancias de la Reforma Constitucional de 1994"
Roberto Bavastro
22- "Aspectos Institucionales de la Administración Pública. Implicancias para la Argentina"
Paolo Benedetti
23- "La Convertibilidad y sus Alternativas. Un Repaso de los Posibles Arreglos de Política Cambiaria para Argentina"
Mauricio Drelichman
24- "Hiper Regulación de la Escuela Pública y Desregulación de la Escuela Privada. El Caso de los Consejos de Convivencia de la Ciudad de Buenos Aires"
Mariano Narodowski
25- "Reforma Fiscal, Salvaguardias y Límites de Poder Fiscal de los Gobiernos"
Horacio L. P. Piffano
26- "La Propuesta sobre Coparticipación Federal de Impuestos en un Escenario de Descentralización Fiscal"
Horacio L. P. Piffano
27- "Descentralización Fiscal y Reforma Tributaria Federal en la Argentina"
Hoarcio L. P. Piffano
28- "The Political Economy of Economic Reforms in Argentina"
Juliana Bambaci, Tamara Saront y Mariano Tommasi
29- "Una Propuesta de Reforma del Sistema Electoral Argentino: Internas Semi-abiertas y Distritos Reducidos"
Mark P. Jones y Valeria Palanza   Resumen
30- "Coming Together: The Industrial Organization of Federalism"
Matías Iaryczower, Sebastián M. Saiegh y Mariano Tommasi
31- "¿Quiénes Quedan y Quiénes Salen? Características Socioeconómicas en la Composición de la Matrícula en las Escuelas Públicas y en las Escuelas Privadas en la Argentina"
Mariano Narodowski y Milagros Nores   Resumen
32- "Reglas de Procedimiento y Transparencia"
Ernesto Stein, Axel Radics, Hernán Blejer y Marina Sallustro
33- "Los Determinantes Institucionales del Desarrollo Argentino: Una Aproximación desde la Nueva Economía Institucional"
Pablo T. Spiller y Mariano Tommasi   Resumen
34- "Mercosur y el Sesgo Regional de la Política Comercial: Aranceles y Barreras No Tarifarias"
Pablo Sanguinetti
35- "Institutions, Service Delivery and Social Exclusion: A Case of Study of the Education Sector in Buenos Aires"
Ariel Fiszbein
36- "Segregación Socioeconómica y Regulaciones en el Sistema Educativo Argentino"
Mariano Narodowski y Myrian Andrada
37- "Segregación Socioeconómica en el Sistema Educativo Argentino. Elección de Escuela sin Vouchers"
Mariano Narodowski   Resumen
38- "La Educación Privada en la Argentina: Historia, Regulaciones y Asignación de Recursos Públicos"
Alejandro Morduchowicz, Atilio Marcón, Gustavo Iglesias, Myrian Andrada, Javier Pérez, Victoria Campán y Luisa Duro
39- "Herramientas para una Administración Pública más Eficiente: Gestión por Resultados y Control Social"
Horacio Rodríguez Larreta y Fabián Repetto
40- "Administración Tributaria y Reforma Institucional en la Argentina. Diagnóstico y Propuesta de Reforma de la AFIP-DGI"
Arnaldo Bocco
41- "Política Social: Propuesta para una Asignación más Eficiente del Gasto en Asistencia Social"
Horacio Rodríguez Larreta
42- "Un Enfoque Estratégico para Entender el Comportamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nación"
Matías Iaryczower, Pablo T. Spiller y Mariano Tommasi   Resumen
43- "Nueva Institucionalidad Fiscal Federal. Una Propuesta de Reforma"
Matías Iaryczower, Juan Sanguinetti y Mariano Tommasi
44- "Determinants of Schooling Attainment in Argentina: An Empirical Analysis with Extensions to Policy Evaluation"
Ricardo D. Cossa
45- "Políticos Profesionales - Legisladores 'Amateurs': El Congreso Argentino en el Siglo XX"
Mark P. Jones, Sebatián M. Saiegh, Pablo T. Spiller y Mariano Tommasi   Resumen
46- "Informalidad Laboral e Inspección del Trabajo en Argentina. Un Enfoque Institucional"
Lucas Ronconi   Resumen
47- "Comments on Dani Rodrik's "Why is there so much economic insecurity in Latin America?""
Silvana Tenreyro y Mariano Tommasi   Resumen
48- "Políticas Educativas de las Nuevas Tecnologías de la Información. Aprendiendo a partir de Hispanoamérica y la Argentina"
Mariano Narodowski, Milagros Nores y Laura Manolakis
49- "Fiscal Federalism in Argentina: Policies, Politics, and Institutional Reform"
Mariano Tommasi, Sebastián M. Saiegh y Pablo Sanguinetti
50- "Mercosur: Análisis de una Década y Tendencias hacia el Futuro"
Félix Peña
51- "Politicians, Public Support and Social Equity Reforms"
Joan M. Nelson y Mariano Tommasi
52- "El Problema de los Salvatajes Financieros. Algunas Consideraciones para el Caso Argentino"
Emilio Espino
53- "Socioeconomic Segregation with (without) Competitive Education Policies. A Comparative Analysis of Argentina and Chile"
Mariano Narodowski y Milagros Nores
54- "Transferencias de Recursos para Programas Alimentarios en las Provincias: Un Análisis de lo Sucedido en los Años '90"
Fabián Repetto
55- "Descentralización de la Salud Pública en los Noventa: Una Reforma a Mitad de Camino"
Fabián Repetto
56- "The Economic Effects of Unions in Latin America: Teacher's Unions and Educations in Argentina"
M. Victoria Murillo, Lucas Ronconi, Juan Sanguinetti y Mariano Tommasi
57- "Transferencia Educativa hacia las Provincias en los Años '90: Un Estudio Comparado"
Fabián Repetto
58- "The Institutional Foundations of Public Policy: A Transactions Approach with Application to Argentina"
Pablo T. Spiller y Mariano Tommasi
59- "El Sistema Nacional de Evaluación - SINEC -"
Milagros Nores
60- "El Sistema de Salud en Argentina"
Carlos H. Acuña y Mariana Chudnovsky
61- "Salud: Análisis de la Dinámica Político - Institucional y Organizacional del Área Materno Infantil (Con Énfasis en el Programa Materno Infantil y Nutrición - PROMIN -)"
Carlos H. Acuña y Mariana Chudnovsky
62- "La Seguridad Social en Argentina"
Lucas Ronconi
63- "El Programa Trabajar"
Lucas Ronconi
64- "Plan Solidaridad: Notas sobre la Incapacidad del Estado Nacional para Gestionar un Programa Complejo"
Fabián Repetto
65- "Los Determinantes Político e Institucionales de las Políticas Sociales: Un Análisis de los Procedimientos Presupuestarios"
Juan Sanguinetti
66- "Articulación de Programas Focalizados: ¿Un Desafío Imposible de Lograr?"
Fabián Repetto
67- "The Politicization of Public Sector Labor Relations: Argentine Teacher's Strikes in a Desentralized Education System"
M. Victoria Murillo y Lucas Ronconi  Resumen
68- "Descentralization, Fiscal Discipline in Sub-National Governments, and the Bailout Problem: The Case of Argentina"
Juan Pablo Nicolini, Josefina Posadas, Juan Sanguinetti, Pablo Sanguinetti y Mariano Tommasi
69- "Federalism in Argentina and the Reforms of the 1990s"
Mariano Tommasi
70- "¿Qué Hizo el Congreso en Política Social Durante la Década de los 90?"
Valeria Palanza
71- "Espacios de Consenso Alternativos: Los Consejos Federales de la Política Social en Argentina"
Valeria Palanza  Resumen
72- "Searching for "Neoliberal" Education Policies. A Comparative Analysis of Argentina and Chile"
Mariano Narodowski y Milagros Nores
73- "Crisis, Political Institutions, and Policy Reform it is not the Policy, it is the Polity, Stupid"
Mariano Tommasi
74- "Equidad en el Financiamiento del Sistema Escolar Argentino: El Impacto de los Programas Específicos del Ministerio de Educación de la Nación en los Presupuestos Provinciales"
Juan Sanguinetti
75- "Determinantes Políticos e Institucionales Ligados al Desempeño Fiscal: El Caso de las Provincias Argentinas"
Juan Sanguinetti   Resumen
76- "Desregulación y Control Local en Educación. Análisis y Propuesta para la Ciudad de Buenos Aires"
Mariano Narodowski, Milagros Nores, Federico Mejer, Carla Ferreyra Solari, Cecilia F. Loven, Laura Manolakis y Rosana Barroco
77- "El Funcionamiento del Sistema de Salud Argentino en un Contexto Federal"
Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional
78- "Fiscal Rules for Subnational Governments. Some Organizing Principles and Latin American Experiences"
Miguel Braun y Mariano Tommasi   Resumen
79- "Efecto Económico del Sindicalismo: El Caso de la Educación Argentina"
Victoria Murillo, Lucas Ronconi, Juan Sanguinetti y Mariano Tommasi
80- "Argentina, Chile y México en la Primera Década del Siglo XXI: Las Políticas frente a la Pobreza como Desafío de 'Segunda Generación'"
Fabián Repetto
81- "Political Institutions, Policymaking Process, and Policy Outcomes, an Intertemporal Transactions Framework"
Pablo T. Spiller, Ernesto Stein y Mariano Tommasi
82- "Métodos Alternativos de Protección Social desde el Ámbito Local"
Lucas Ronconi
83- "Comments to Crisis, Political Institutions and Reform, by Mariano Tommasi"
Guillermo Perry
Cuadernos de Opinión
1- "De la Ilusión al Realismo: Hacia una Política de Competencia en Telecomunicaciones"
Pablo T. Spiller
2- "El Por Qué de la Regulación de los Servicios Públicos"
Pablo T. Spiller
3- "La Regulación de los Servicios Públicos en la Argentina: Una Propuesta de Reforma Institucional"
Pablo T. Spiller
4- "Consensos Básicos sobre Relaciones Fiscales Federales y Coparticipación"
Foro de Instituciones Fiscales del CEDI - redactado por Mariano Tommasi y Matías Iaryczower
5- "La Defensa de la Competencia: Implicancias para la Argentina"
Pablo T. Spiller
6- "Varias Respuestas a Diez Objeciones Efectuadas a las Escuelas Públicas Autogestionadas. Un Aporte al Debate en la Argentina"
Mariano Narodowski
7- "De la Ilusión al Realismo II: Implementando la Plena Desregulación y Libre Competencia en Telecomunicaciones"
Pablo T. Spiller
8- "Una Propuesta de Reforma al Federalismo Fiscal Argentino"
Matías Iaryczower, Juan Sanguinetti y Mariano Tommasi
9- "Notas sobre Plan de Modernización del Estado. Lineamientos Estratégicos"
Mariano Tommasi
Resumenes
1- "Las Instituciones Políticas Argentinas y su Reforma: Una Agenda de Investigación"
Resumen: El objetivo del trabajo es sugerir una agenda de investigación que permita profundizar la comprensión de las instituciones políticas argentinas y encontrar propuestas para su eventual mejoramiento. El documento toma como punto de partida el análisis de los principales factores institucionales que influyen sobre el funcionamiento del sistema político argentino. Luego, se sostiene que en el marco de la llamada "segunda etapa de reformas", los actores privilegiados en la reestructuración de las instituciones públicas no es sólo el presidente de la nación y su gabinete de ministros sino también la burocracia estatal en sus distintos niveles, el congreso nacional, el poder judicial, los gobiernos provinciales y municipales, los partidos políticos, y la sociedad civil en general. Ello hace que este proceso de reformas sea lento, complicado y técnicamente dificultoso por dos motivos principales. Primero, porque debe ser consensuado entre todas las fuerzas políticas del país. En segundo término, porque el conocimiento acreca de sus fundamentos técnicos es aún muy rudimentario. Finalmente, el trabajo señala que para poder establecer recomendaciones de diseño institucional es necesario contar con mayor evidencia empírica sobre el funcionamiento de nuestras instituciones. Por lo tanto se sugiere avanzar en la investigación de los siguientes temas: las instituciones legislativas, la presidencia y la burocracia administrativa, las instituciones judiciales, la organización federal, los partidos políticos, el sistema electoral y las instituciones supranacionales.
9- "Sistemas Electorales: Hacia una Mejora en la Representación Política"
Resumen: Las reglas electorales no son neutras, ellas tienen efectos importantes sobre el funcionamiento del sistema político porque originan incentivos en la conducta de los votantes, de los partidos y de los políticos. Desde esta perspectiva, en este documento se presentan tres visiones diferentes sobre distintos aspectos del sistema electoral argentino y sus posibles alternativas de reformas¡. En primer término N. Guillermo Molinelli sugiere cambios al llamado sistema de "listas sábana". A continuación Mark P. Jones señala por qué dicho sistem no es necesariamente problemático y apunta a la cuestión de la selección de candidatos al interior de los partidos políticos. Finalmente, Sebastián M. Saiegh estudia el comportamiento del electorado frente a las candidaturas ofrecidas por los partidos a través del análisis de la evolución del voto en blanco en la Argentina en las elecciones para diputado nacional entre 1993 y 1997.
10- "La Nueva Economía Política: Racionalidad e Instituciones"
Resumen: El objetivo de este documento es introducir al lector a los principales desarrollos recientes de la llamada nueva economía institucional. En los últimos años se ha registrado en todo el mundo un renovado interés por esta perspectiva de análisis. Más allá de su denominación, ella constituye una vertiente de investigación interdisciplinaria en la que confluye la economía, la ciencia política, la sociología y el derecho. Tomando ideas provenientes de todos estos campos y partiendo del supuesto de la acción racional, esta perspectiva de análisis intenta comprender los fenómenos sociales mediante la construcción de razonamientos deductivos (incluyendo en muchos casos modelos formalizados) que permitan generar hipótesis empíricamente refutables. Entre los diversos temas que pueden ser abordados desde esta perspectiva se destacan: la lógica de la acción colectiva, la economía política del desarrollo, las instituciones, los costos de transacción en política, los compromisos creíbles, el control electoral, las legislaturas, la burocracia pública, la regulación de los servicios públicos y en general, la toma de decisiones en los sistemas políticos.
12- "La Administración Pública. Escenario Actual, Estudios y Perspectivas Recientes: Ejes para una Agenda de Investigación"
Resumen: El documento analiza la situación actual de la administración pública argentina tomando como referencia las transformaciones recientes experimentadas en el país. Desde el marco que brindan las perspectivas formuladas recientemente a nivel internacional, se ponderan los estudios generados sobre el caso argentino durante los años noventa. Cierra el trabajo el esbozo de una agenda de investigación apropiada para la recomendación de reformas institucionales. En la primera parte del documento se analiza la situación de la administración pública argentina en la actualidad. Se sugiere que la gran transformación se realizó solamente en aquellas arenas asociadas al "Estado empresario", mientras que en el resto de los sectores e incluso en sus otros niveles (provincial y municipal) perduran muchas de las viejas prácticas inerciales. Cabe acotar la ausencia de una autoridad con los recursos suficientes (políticos, económicos, técnico-organizacionales y de información) como para darle coherencia a la multiplicidad de acciones emprendidas en los años noventa bajo la denominación de "reforma administrativa". A continuación se analizan las perspectivas formuladas recientemente a nivel internacional. Tras presentar los ejes fundamentales del modelo de administración pública inspirado en los aportes weberianos, se exploran las principales características del New Public Management, así como ciertas críticas formuladas a este modelo. Luego se revisan los enfoques tipo "Principal-Agente", así como perspectivas que enfatizan algunos modelos alternativos de reforma administrativa, centrados en la participación ciudadana, o la relación entre las transformaciones del entramado burocrático y el proceso más amplio de reforma estatal, particularmente referido a Latinoamérica. En tercer lugar se exploran los estudios generados sobre el caso argentino en la última década, para lo cual se establecen tres ejes orientadores: a) transformaciones de los vínculos entre el Estado y la sociedad (privatización, desregulación - regulación, descentralización, legitimidad y accionar del Estado); b) racionalización y "reinvención" de la administración pública (programas de reforma burocrática-administratriva; modernización de la gestión; y productividad burocrática); y c) impactos políticos y culturales de la transformación del Estado (ética pública y democratización del Estado y sus organizaciones). Las conclusiones se concentran en el caso argentino, presentando las dificultades existentes para que la producción analítica, particularmente en materia de administración pública, genere impactos en la toma de deciones. Asimismo, se esbozan una serie de líneas de investigación en las cuales el CEDI y la Fundación Gobierno y Sociedad pueden aportar una inestimable colaboración.
14- "Explaining the High Level of Party Discipline in the Argentine Congress"
Resumen: Party discipline in the Argentine Chamber of Deputies is comparatively very high. This high level of discipline stems primarily from a combination of the institutional rules governing elections as well as from the rules governing the internal functioning of the Chamber of Deputies. These rules, combined with a majority of legislators possessing progressive ambition, in large part explain the rarity of legislators voting against their party's position on the Chamber floor. This study has two goals. First, undertaking the first analysis of roll call votes in the post-1983 democratic period it underscores the comparatively high levels of party discipline in the Argentine Chamber of Deputies for both major parties. The results of the roll call vote analysis indicate that it is extremely rare for a Peronist (Partido Justicialista) or Radical (Unión Cívica Radical) deputy to vote against his/her party in the Chamber of Deputies. Second, the study identifies five key determinants of this highly disciplined voting behavior by Partido Justicialista and Unión Cívica Radical deputies. One, the provincial level, and to a lesser extent the national level, political party organization has a great deal of control over a legislator's access to the ballot, and hence their opportunity for re-election. Two, most legislators pursue political career pathways that are strongly linked to the party. Whether they remain in the legislature, move on to the national or provincial executive branches, or return to their province to continue their militancy in the party, these politicians' careers are directly influenced by their relationship with their party. Thus by maintaining a relatively disciplined voting record in the Chamber, these legislators also maintain their good standing within the party at both the national and provincial level. Three, legislators who consistently vote against their party are likely to be expelled. Once expelled, legislators normally (with the partial exception of the recent experience of some Frepaso deputies) have a difficult time achieving either re-election or pursuing a career in politics due primarily to the lack of an alternative viable political party to join. Four, linked to the above career related factors, party discipline in the legislature also is the product of the congressional party leadership's ability to determine the amount of resources/opportunity a legislator has to engage in political entrepreneurship at both the provincial and national level. Regardless of the legislator's career ambition (discrete, static, or progressive), these resources are vital to the fulfillment of his/her career goals. Five, distinct from the above career-driven explanations, being a Peronist or Radical is a fundamental part of many deputies' personal identity and social relations. To be expelled from the party (likely in the face of frequent indiscipline) thus carries consequences for the deputy beyond mere political career concerns.
29- "Una Propuesta de Reforma del Sistema Electoral Argentino: Internas Semi-abiertas y Distritos Reducidos"
Resumen: Al encarar el estudio de los determinantes institucionales del desarrollo en Argentina, es claro que nuestro punto de vista que aún los aspectos estrictamente económicos de la performance de una sociedad son consecuencia y sólo pueden ser entendidos con referencia al entramado institucional amplio en el que insertan las actividades económicas. Por este motivo resulta natural que al preguntarnos acerca del desarrollo argentino, surja otra pergunta, referida a la estructura institucional que lo acompaña. En el caso argentino, la interacción entre algunas características y la inestabilidad institucional (1) dieron lugar a una dinámica que provocó que no se haya podido desarrollar un tejido institucional que favoreciera la generación de políticas de largo plazo de alta calidad. El Congreso es el actor institucional que el diagnóstico realizado (véase Spiller y Tommasi, 2000) señala como el más desencajado del rol que está llamado a tener y que más se ve afectado por sus horizontes de corto plazo. Se pone de relieve el alto índice de rotación de los legisladores, que en promedio han permnecido en el Congreso por períodos muy breves, lo cual afecta su capacidad de desarrollar experiencia en el oficio, además de imponerles incentivos contrarios a invertir en el desarrollo de sus propias carreras dentro del Congreso y en consecuencia, en políticas estables y eficientes. El Congreso no ha constituido un ámbito propicio para el desarrollo de intercambios políticos de largo plazo que orienten políticas de Estado y el principal motivo de ellos es que el eje de poder político no ha pasado en medida suficiente por el Congreso. Cuando se pierde la visión de largo plazo que confiere un actor institucional de larga vida (como podría ser el Congreso), se pierde la posibilidad de dar mayor estabilidad a las políticas públicas, que quedan sujetas a la discrecionalidad del Ejecutivo de turno. Uno de los objetivos perseguidos es, por ende, el fortalecimiento del Congreso como consecuencia de que los legisladores tengan horizontes temporales más largos e incentivos a abocarse a la política pública nacional y a adquirir expertise en área de la misma. Para apuntalar este objetivo la reforma del sistema electoral es el principal punto de entrada, buscándose principalmente por medio de la misma una menor dependencia de los legisladores nacionales con respecto a las cúpulas partidarias provinciales. Las características de régimen electoral afectan la naturaleza de las candidaturas que se presentan, las propuestas que se enuncian y, en definitiva, las opciones que estarán a disposición de los ciudadanos a la hora de votar. Más importante aún: proveen un marco de incentivos que los representantes electos tienen en cuenta al momento de gobernar. De esta manera es necesario aclarar que siendo nuestro objetivo principal al proponer reformas al sistema electoral fortalecer el Congreso, en forma paralela y como paso previo necesario se pretende contribuir a una mejor definición del ámbito de competencia de los cargos políticos, remarcando el carácter nacional de algunos cargos para diferenciarlos de los locales. Para ello entendemos que es necesario, por ejemplo, disminuir la 'dependencia' que actualmente tiene los legisladores nacionales respecto de los líderes partidarios. Vale aclarar que si bien todo el sistema electoral se compone de múltiples aspectos y afecta varias dimensiones del sistema político, las recomendaciones aquí presentadas se centran en lo que a nuestro criterio es específico a la finalidad buscada y no alteran el espíritu del sistema en dimensiones ciertamente deseables. Las recomendaciones se formulan sobre dos ejes: (a) los mecanismos de selección interna de los partidos y (b) aspectos generales del sistema electoral. Ambos ejes producen impactos sobre las características del sistema electoral que se desena modificar (2). ----------------------------------------------------------------------------------------------------- (1) La inestabilidad institucional se presentó de diversos modos, siendo una manifestación extrema aquella introducida por la sucesión de golpes militares y manifestaciones más moderadas, por ejemplo, las altas tasas de rotación de los jueces de la Corte Suprema o de los legisladores. (2) Una debilidad a señalar es que la propuesta tiene efectos solamente sobre las elecciones nacionales. Las elecciones provinciales y municipales permanecerán en gran medida sin modificarse. Dado que estas elecciones continúan influyendo la distribución de poder en las provincias, y de esa manera, indirectamente, las elecciones de diputados y senadores, el cambio esperado de la propuesta ha de verse debilitado.
31- "¿Quiénes Quedan y Quiénes Salen? Características Socioeconómicas en la Composición de la Matrícula en las Escuelas Públicas y en las Escuelas Privadas en la Argentina"
Resumen: Este estudio busca indagar sobre la relación entre la asistencia de un niño en educación básica a la escuela pública, en oposición a la privada, y la pertenecencia del mismo a un hogar con necesidades básicas insatisfechas. Se muestra que en la Argentina la educación pública es cada vez más una educación para pobres. La evidencia presentada refuerza, en primer lugar, la importancia del sector privado en la provisión de educación escolar en la Argentina y destaca la relevante asociación entre población NBI y matrícula pública. Se concluye que los sectores sociales más pobres de la población tienden a quedarse en el sistema educativo público y no se advierte en la evidencia analizada una salida importante de estos sectores para matricularse en escuelas privadas. La oferta privada es en términos generales, una elección de 'salida' de quienes pueden afrontar el gasto; y las escuelas privadas poseen una matrícula que es en promedio no significativa en los distritos de alta pobreza y/o baja densidad.
33- "Los Determinantes Institucionales del Desarrollo Argentino: Una Aproximación desde la Nueva Economía Institucional"
Resumen: Este trabajo tiene por propósito ayudar a dilucidar qué factores que han caracterizado a la estructura institucional argentina, han sido los determinantes de una performance insatisfecha tanto en términos económicos, como en términos de la calidad de su funcionamiento social más general. El análisis se enmarca en el enfoque de la "Nueva Economía Institucional", presentándose la noción de "equilibrio general institucional" como principal innovación analítica. El punto fundamental del trabajo es que la fuente del estancamiento y de la mala performance de Argentina, aún en lo estrictamente económico, reside en los aspectos institucionales del país. En particular, la interacción entre determinadas características institucionales y la inestabilidad política que ha llevado a que la sociedad política argentina no haya sido capaz de evolucionar hacia una trama institucional que permitiera forjar acuerdos intertemporales que generasen políticas de largo plazo de alta calidad. El estudio se aboca a presentar análisis pormenorizado de algunas características básicas de las instituciones políticas argentinas y del impacto que estas, junto con la inestabilidad política que caracterizó la historia del siglo XX, tuvieron sobre el tejido institucional del presente. Se muestra qué factores han contribuido a limitar los incentivos de los actores políticos y económicos a realizar acuerdos eficientes y duraderos, afectando tanto el incentivo a producir políticas públicas de alta calidad como a realizar inversiones de largo plazo. La inestabilidad institucional del país tuvo implicancias directas e importantes en la manera en que las distintas ramas del Estado desarrollaron sus mecanismos de acción, interacción y recursos. La inestabilidad llevó a que el Congreso y la Administración Pública fueran más ineficientes y la Justicia menos independiente de lo que se podría esperar dadas las características constitucionales de la Argentina. También ayudó a constituir un estilo de "federalismo no cooperativo", con su consecuente costo institucional y económico. La inestabilidad no es el único factor responsable del estancamiento económico y de la baja calidad del accionar del Estado. Varias de las características institucionales básicas del país (tales como: la fragmentación, la organización del Congreso y la naturaleza de la disciplina partidaria) limitan la capacidad de los actores políticos de realizar acuerdos que permitan soluciones eficientes a los problemas públicos. El trabajo enfatiza los factores que aumentan los costos de transacción para la realización de políticas de largo plazo. Una burocracia ineficiente y compartimentalizada, leyes electorales que propician un Congreso no profesional y corto-placista, una justicia que no ha sido contrapeso suficiente de los demás poderes. Todas esas características propiciaron la creación de políticas erráticas y reforzaron la dificultad de generar acuerdos intertemporales que sustenten la generación de políticas eficientes de largo plazo.
37- "Segregación Socioeconómica en el Sistema Educativo Argentino. Elección de Escuela sin Vouchers"
Resumen: El trabajo analiza el creciente proceso de segregación socioeconómica que se desarrolla en el sistema educativo argentino. Se articula parte de la evidencia empírica, obtenida en estudios recientes sobre la historia de la educación privada (Morduchowicz et al. 2000) en vinculación con el comportamiento de la matrícula en la Argentina, con el análisis de la relación estadística entre las características de la población que concurre a escuelas públicas y privadas en la Argentina y los índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de los distritos en los que esas escuelas se ubican (Nores y Narodowski 2000). Por otro lado, se intenta explicar dicho proceso a partir de las características de los sectores sociales que envían a sus hijos a uno y a otro tipo de establecimiento y de la historia y la actualidad de las regulaciones estatales destinadas a cada sector del sistema de escuelas, en particular para el caso de la Provincia de Buenos Aires. El estudio establece dos líneas importantes a partir de las cuales se extraen las conclusiones; la primera, en relación a la existencia y utilización de mayores "márgenes de maniobra" por parte de las escuelas privadas, en lo institucional y en lo pedagógico respecto de sus pares públicas/estatales para dar respuestas eficaces y focalizadas en la captación y satisfacción a las necesidades de demanda conformada básicamente por sectores socioeconómicos de poder adquisitivo alto o medio. Y la segunda, los efectos de la existencia de estos mayores "márgenes de maniobra" que han sido propiciados por un proceso creciente de desregulación del sector privado y de hiperregulación del sector público del sistema educativo. ----------------------------------------------------------------------------------------------------- * Este trabajo es una versión corregida y ampliada de la ponencia: Privatización y segregación socioeconómica en el sistema educativo argentino, II Congreso Internacional de Educación: "Debates y utopías", organizado por el Instituto de investigaciones en Ciencias de la Educación y el Departamento de Ciencias de la Educación de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, del 26 al 28 de julio del 2000.
42- "Un Enfoque Estratégico para Entender el Comportamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nación"
Resumen: En Argentina, la Constitución Nacional y las reglas electorales promueven un sistema político fragmentado. En ambientes de este tipo es común que se desarrollen jueces independientes. Pero en Argentina, el Poder Judicial no es considerado independiente, y la percepción que el público tiene del mismo es pobre. En este trabajo intentamos explicar esta contradicción mostrando que la percepción popular se basa en el inusual alto grado de inestabilidad política, el cual, luego de la administración del Presidente Perón, permitió a los nuevos regímenes (tanto los de facto como los regímenes de jure que los sucedían) reemplazar a los miembros de la Corte. Mostramos, no obstante, que aún en un ambiente tan inestable, la Corte Suprema Argentina logró mostrar un cierto grado de independencia. Utilizando una base de datos que comprende todas las decisiones importantes de la Corte Suprema Argentina desde 1936 que se refieren a la constitucionalidad de leyes federales y de decretos presidenciales, demostramos que los jueces de la Corte Suprema Argentina tomaron sus decisiones estratégicamente. La probabilidad de que un juez votara en contra de la constitucionalidad, aumentó con su grado de oposición política a la administración gobernante, y disminuyó en los casos en que la administración tenía control sobre la legislatura. De este modo, en ambientes donde la duración de los jueces en su cargo es alta, , y la presidencia no controla a la legislatura, como se podría esperar que ocurra en un régimen democrático, la Corte Suprema Argentina podría recuperar su predicible independencia, y con ella, una imagen más positiva por parte de los ciudadanos.
45- "Políticos Profesionales - Legisladores 'Amateurs': El Congreso Argentino en el Siglo XX"
Resumen: En este trabajo utilizamos el enfoque transaccional desarrollado por Spiller y Tommasi (2000) para explicar por que el Congreso Argentino no es capaz de ejercer un control efectivo sobre el Poder Ejecutivo y por que el Poder Legislativo juega un papel limitado en la producción de políticas públicas. Concluimos que dada la escasez de incentivos institucionales para que los legisladores inviertan en el Congreso como institución, el cuerpo en general queda relegado a un rol de mero actor de veto en su interacción con el Poder Ejecutivo. En primer lugar, destacamos la corta duración de la mayoría de las carreras legislativas en la Argentina (entre 1983 y 1999 sólo el 17% de los legisladores fueron reelectos). Luego discutimos la manera en que las reglas electorales en nuestro país limitan los incentivos para que los diputados inviertan en el Congreso y como estas reglas afectan las carrera políticas en la Argentina en general (de carácter fundamentalmente provincial). El trabajo señala también que aun cuando una abrumadora mayoría de los legisladores solo cumplen en promedio un sólo período en el Congreso, todos ellos son políticos de carrera. Finalmente detallamos la falta de especialización entre los legisladores que resulta de los incentivos institucionales antes mencionados.
46- "Informalidad Laboral e Inspección del Trabajo en Argentina. Un Enfoque Institucional"
Resumen: El número de trabajadores informales ha crecido de manera significativa en Argentina afectando principalmente a los trabajadores de menores recursos. Este fenómeno es especialmente grave ya que la condición de informal los excluye de los beneficios de la seguridad social. Uno de los instrumentos que dispone el Estado para controlar la informalidad laboral es la Inspección del Trabajo. Sin embargo, dicha función ha sido ejecutada de manera deficiente. En el presente documento argumentamos que una de las principales razones que explican su mal funcionamiento responde a problemas de índole institucional. En la Argentina, las facultades y atribuciones de los organismos públicos se encuentran distribuidos de manera tal que no existen los incentivos adecuados para el control del empleo informal. Las provincias tienen la facultad de controlar el cumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad, pero no tienen los incentivos necesarios para hacerlo eficazmente ya que los montos recaudados en concepto de aportes y contribuciones sobre la nómina salarial tienen como destino único al gobierno nacional. Con el objetivo de testear nuestra hipótesis analizamos la eficacia en el control de la informalidad laboral en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires durante los años 1996-1998, período para el cual existe información estadística. La evidencia empírica nos indica que en Jujuy y la Ciudad de Buenos Aires, las únicas dos jurisdicciones donde la nación tiene facultades plenas en el control de la no registración, se observa mayor eficacia que en las restantes 22 provincias, donde las facultades están en poder de la administración local.
47- "Comments on Dani Rodrik's "Why is there so much economic insecurity in Latin America?""
Resumen: In these comments, we make essentially the following four points: 1. The concept of "economic insecurity" (hereafter EI) is not clearly defined and the empirical evidence supporting the author's conceptualization of EI is flimsy. 2. Oftentimes trade-offs are not taken into consideration. 3. Second moments (variances, distributions) of macroeconomic variables are emphasized without due consideration of the first moments (such as average growth rates of per-capita income). 4. The treatment of the role of institutions is superficial. Section 1 of this commentary summarizes the evidence provided to support the point that there is much economic insecurity in Latin America. Section 2 summarizes the author's diagnostic and implicit remedies. The remaining sections address the areas in which we think the analysis of the paper is incomplete.
67- "The Politicization of Public Sector Labor Relations: Argentine Teacher's Strikes in a Desentralized Education System"
Resumen: This paper explores labor conflicts in the Argentine education sector and provides a model that explains the politicization of public sector labor relations in a context of high discretion in the application of rules. First, we argue that in those contexts, institutions do not generate stable expectations for actors; interactions, in particular when the government is both the employer and the adjudicator in labor relations. Therefore, actors look for alternative mechanisms to inform their expectations about mutual interactions. These mechanisms vary depending on the context, and in Argentina, these are mainly based on long-term political alignments. Second, public sector employees are not exposed to international competition and typically enjoy job stability. Thus, economic hardship is more likely to define their incentives to strike, with unemployment having a positive effect on strikes by reducing exit options into the labor market. Finally, when public service providers (like teachers) go on strike, the costs of lost classes are internalized by the consumers of their services (i.e. families) rather than by their employers. Hence, teachers; unions pay attention to public perceptions about the legitimacy of their demands because the consumers who suffer the cost of strikes can exercise pressure on their employers (e.g. potential electoral cost).
71- "Espacios de Consenso Alternativos: Los Consejos Federales de la Política Social en Argentina"
Resumen: El presente trabajo presenta un capítulo del federalismo argentino poco explorado hasta el momento, el de los Consejos Federales. Dado el florecimiento en Argentina de múltiples consejos de este tipo en las últimas décadas, la exploración de los determinantes de su surgimiento y funcionamiento resulta interesante tanto para comprender los desafíos que enfrenta el federalismo en este país como para descubrir los conflictos que los consejos ayudan a destrabar.
75- "Determinantes Políticos e Institucionales Ligados al Desempeño Fiscal: El Caso de las Provincias Argentinas"
Resumen: El presente trabajo enfatiza la importancia que tienen las instituciones presupuestarias y fiscales en el resultado de la política fiscal provincial. Entre otras cosas el trabajo destaca que la magnitud del desequilibrio fiscal vertical y la inestabilidad del régimen de distribución de recursos coparticipados es uno de los principales determinantes de un pobre desempeño fiscal provincial. Por otro lado que la presencia de rescates por parte del gobierno nacional debilita la restricción presupuestaria que enfrentan muchos gobiernos provinciales. El sistema de coordinación del endeudamiento subnacional es otro de los factores analizados en este trabajo. En particular se argumenta que las limitaciones constitucionales al endeudamiento provincial y el mecanismo de supervisión del endeudamiento subnacional realizado desde el Ministerio de Economía no han sido mecanismos efectivos para limitar el endeudamiento provincial. Se repasan, además, algunos de los elementos de las leyes de solvencia y responsabilidad fiscal recientemente sancionadas en algunas provincias. En el trabajo se sugiere que la sanción de este conjunto de normas constituye un gran avance en la búsqueda de mejores políticas fiscales en la órbita subnacional. Se señala, además, la necesidad de avanzar en una mayor transparencia en la elaboración y ejecución del presupuesto y el fortalecimiento de los organismos de control presupuestario. Finalmente, se analizan los efectos sobre las finanzas públicas del liderazgo político y la sobre-rrepresentación política. Ambos factores parecen tener una especial gravitación en el desempeño fiscal provincial.
78- "Fiscal Rules for Subnational Governments. Some Organizing Principles and Latin American Experiences"
Resumen: In this paper we investigate the logic and the workings of fiscal rules, with focus on rules for subnational governments. We argue against a simplistic view that sees the writing of numerical limits on fiscal variables as the solution to fundamental fiscal problems. We suggest that international organizations should take a more comprehensive approach when dealing with the fiscal problems of developing countries. Such an approach requires a deep understanding of the determinants of undesirable fiscal outcomes in each particular case, which in turn requires some explicit political analysis.